改革破題：基層國(guó)企的“三重困境”與攻堅(jiān)方向

當(dāng)前，縣（區(qū)）屬國(guó)企三項(xiàng)制度改革仍深陷“有形無(wú)實(shí)”的困境：勞動(dòng)用工上，“混崗用工、能進(jìn)不能出”導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)僵化，某縣屬城投公司30%人員處于“在崗無(wú)責(zé)”狀態(tài)；干部人事上，“論資排輩、能上不能下”制約活力釋放，中層干部平均任職年限超8年；薪酬分配上，“大鍋飯、能增不能減”造成激勵(lì)失效，績(jī)效薪酬與業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)率不足20%。

2025年作為國(guó)企改革深化提升行動(dòng)收官之年，三項(xiàng)制度改革需緊扣“市場(chǎng)化導(dǎo)向、差異化施策、輕量化落地”原則，重點(diǎn)破解“政策懸浮”與“執(zhí)行走樣”的銜接難題。某縣水業(yè)集團(tuán)通過(guò)“績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)、崗位流動(dòng)”三位一體體系，實(shí)現(xiàn)供水成本下降8.7%、收入增長(zhǎng)10.5%的實(shí)踐，印證了基層改革“小切口見(jiàn)大成效”的可行性。

一、勞動(dòng)用工改 ……